按：本篇是1992年写给“中国首届改革建议大奖赛”的《建议五则》之一，其中有《建议从小学起开设传统道德课》《关于控制化肥生产规模、大力兴建有机肥企业与建议》等，事实证明了这些建议于三十多年前的前瞻性和眼光。本篇是根据当时已显现的情势书生论政，获得中国首届改革建议大奖赛三等奖。

               设立院外参事团，

             延聘天下有识之士

                        王 毅

       古来取士多不拘一格。史载舜举于畎亩之中，胶鬲举于鱼盐之间，百里奚举于市，孙叔敖举于海……后来的历代王朝则实行开科取士，各地方也有举贤荐才之制。过去讲“学而优则仕”，那“学”里面不单只是文化知识，也包括了治国齐家平天下的谋略与本领。此后兴建学堂则多授业解惑而少治国之策。

       新中国建立后可谓人才辈出。但多年来我们在人才激励与选拔机制上并不充分，选拔人才的渠道单一，特别是参政议政方面，学而优者未必能“仕”，而“仕”者却未必优。官员们多从“非农业”人员中选拔，论资排辈,搞“多年媳妇熬成婆”，排斥巨大的农村人才资源，使无数空怀壮志的优秀人才在条条框框的樊篱中老死于畎亩，埋没于蒿莱。在一些党政机关，组织部门搞选拔干部的考察也只重单位主要领导之言，“一言兴邦，一言丧邦”，人才的脱颖，往往只能寄托在单位的头头是否开明，是否有识才之心、为公之念。所以往往造成干部的标准并非以才德划线，而是搞人际关系，顺领导者昌。这种情形下，为官为政之人不搞事业搞关系，便成了事之必然与司空见惯，这也往往造成地方政治庸才遍地，官僚盛行，居庙堂之高不顾民众，处江湖之远不忧君国，正如邓小平同志所愤怒抨击的那样：一些干部好摆门面、好说空话，思想僵化、墨守成规、办事拖拉、不讲效率、不负责任、不守信用、互相推诿、打击报复、压制民主、欺上瞒下、压制人才、专横跋扈、循私行贿、贪脏枉法等丑恶现象。所以，我以为:

       一是应自上而下改善我们的组织考察手段，要重品德，要看才能，要查实绩，要听民望。二是要再辟蹊径，为有识之士的参政议政、改善行政机关人员素质、逐步铲除官僚主义提供必要的条件。

      国务院有参事室，建议其下至省、市可设立“院外参事团”，设名誉参事职位，通过为“在野”的贤能之士提供各种参政议政的机会，选拔那些有头脑、有志向、爱国忧民、正直干练、有建国方略的人才，根据其才能推荐进入各级人大、政协等党政机关或学术、研究机构等。

       此举，我认为:一可补高层领导政务繁忙、不能事事亲躬之不足，为体察下情、了解情况、做出决策服务;二可广开言路、广揽人才，使天下英雄为我所用。通过这些人才陆续补充行政机构，为国家机构增添新血液，带来新气象;三可开民主之风，促进社会发展，促进政治清明，经济繁荣;四可改善行政机构的素质、效率和形象，聚集宝贵的人才资源，取得极大的经济和社会效益，同时改变一些机构“只管举手、吃饭”的“橡皮图章”的形象，其深远意义恐怕是难以估量的。

         （ 选自拙作《踏歌行》 ，写于   1992年9月。）